feat: 글로벌 메뉴 분리 및 테넌트 메뉴 동기화 시스템 구현

- global_menus 테이블 분리를 위한 menus 컬럼 추가 (global_menu_id, is_customized)
- GlobalMenuController: 글로벌 메뉴 CRUD API
- GlobalMenuService: 글로벌 메뉴 비즈니스 로직
- MenuSyncService: 테넌트 메뉴 동기화 서비스
- MenuBootstrapService: 테넌트 초기 메뉴 생성 로직 개선
- MenuController: 메뉴 재동기화 엔드포인트 추가

app/Http/Controllers/Api/Admin/GlobalMenuController.php

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+<?php
+
+namespace App\Http\Controllers\Api\Admin;
+
+use App\Helpers\ApiResponse;
+use App\Http\Controllers\Controller;
+use App\Services\GlobalMenuService;
+use Illuminate\Http\Request;
+
+/**
+ * 글로벌 메뉴 관리 컨트롤러 (시스템 관리자용)
+ */
+class GlobalMenuController extends Controller
+{
+    public function __construct(
+        protected GlobalMenuService $globalMenuService
+    ) {}
+
+    /**
+     * 글로벌 메뉴 목록 조회
+     */
+    public function index(Request $request)
+    {
+        return ApiResponse::handle(function () use ($request) {
+            return $this->globalMenuService->index($request->all());
+        }, '글로벌 메뉴 목록 조회');
+    }
+
+    /**
+     * 글로벌 메뉴 트리 조회
+     */
+    public function tree()
+    {
+        return ApiResponse::handle(function () {
+            return $this->globalMenuService->tree();
+        }, '글로벌 메뉴 트리 조회');
+    }
+
+    /**
+     * 글로벌 메뉴 단건 조회
+     */
+    public function show($id)
+    {
+        return ApiResponse::handle(function () use ($id) {
+            $menu = $this->globalMenuService->show((int) $id);
+
+            if (! $menu) {
+                return ['error' => __('error.menu_not_found'), 'code' => 404];
+            }
+
+            return $menu;
+        }, '글로벌 메뉴 상세 조회');
+    }
+
+    /**
+     * 글로벌 메뉴 생성
+     */
+    public function store(Request $request)
+    {
+        return ApiResponse::handle(function () use ($request) {
+            return $this->globalMenuService->store($request->all());
+        }, '글로벌 메뉴 생성');
+    }
+
+    /**
+     * 글로벌 메뉴 수정
+     */
+    public function update(Request $request, $id)
+    {
+        return ApiResponse::handle(function () use ($request, $id) {
+            $menu = $this->globalMenuService->update((int) $id, $request->all());
+
+            if (! $menu) {
+                return ['error' => __('error.menu_not_found'), 'code' => 404];
+            }
+
+            return $menu;
+        }, '글로벌 메뉴 수정');
+    }
+
+    /**
+     * 글로벌 메뉴 삭제
+     */
+    public function destroy($id)
+    {
+        return ApiResponse::handle(function () use ($id) {
+            $result = $this->globalMenuService->destroy((int) $id);
+
+            if (! $result) {
+                return ['error' => __('error.menu_not_found'), 'code' => 404];
+            }
+
+            return __('message.deleted');
+        }, '글로벌 메뉴 삭제');
+    }
+
+    /**
+     * 글로벌 메뉴 순서 변경
+     */
+    public function reorder(Request $request)
+    {
+        return ApiResponse::handle(function () use ($request) {
+            $items = $request->input('items', []);
+
+            $this->globalMenuService->reorder($items);
+
+            return __('message.reordered');
+        }, '글로벌 메뉴 순서 변경');
+    }
+
+    /**
+     * 특정 글로벌 메뉴를 모든 테넌트에 동기화
+     */
+    public function syncToTenants($id)
+    {
+        return ApiResponse::handle(function () use ($id) {
+            return $this->globalMenuService->syncToAllTenants((int) $id);
+        }, '모든 테넌트에 메뉴 동기화');
+    }
+
+    /**
+     * 글로벌 메뉴 통계 조회
+     */
+    public function stats()
+    {
+        return ApiResponse::handle(function () {
+            return $this->globalMenuService->stats();
+        }, '글로벌 메뉴 통계 조회');
+    }
+}