feat: Phase 4-3 부서 관리 시스템 구현

- DepartmentService, DepartmentController (Blade/API) 생성
- 부서 CRUD 기능 완성 (목록/생성/수정/삭제)
- FormRequest 검증 (StoreDepartmentRequest, UpdateDepartmentRequest)
- HTMX 패턴 적용 (index, create, edit, partials/table)
- 계층 구조 지원 (parent-child relationships)
- 활성/비활성 상태 관리
- 정렬 순서 관리
- Tenant Selector 통합
- Sidebar 메뉴에 부서 관리 추가

주요 기능:
- 자기 참조 방지 (parent_id validation)
- 하위 부서 존재 시 삭제 방지
- Conditional tenant filtering 적용
- Active/Inactive 필터링
- HTMX 페이지네이션 (target, includeForm 파라미터 포함)

정책:
- 모든 리스트 화면은 1페이지만 있어도 페이지네이션 표시

app/Http/Controllers/DepartmentController.php

@@ -0,0 +1,48 @@
+<?php
+
+namespace App\Http\Controllers;
+
+use App\Services\DepartmentService;
+use Illuminate\Http\Request;
+use Illuminate\View\View;
+
+class DepartmentController extends Controller
+{
+    public function __construct(
+        private readonly DepartmentService $departmentService
+    ) {}
+
+    /**
+     * 부서 목록 (Blade 화면만)
+     */
+    public function index(Request $request): View
+    {
+        return view('departments.index');
+    }
+
+    /**
+     * 부서 생성 화면
+     */
+    public function create(): View
+    {
+        $departments = $this->departmentService->getActiveDepartments();
+
+        return view('departments.create', compact('departments'));
+    }
+
+    /**
+     * 부서 수정 화면
+     */
+    public function edit(int $id): View
+    {
+        $department = $this->departmentService->getDepartmentById($id);
+
+        if (!$department) {
+            abort(404, '부서를 찾을 수 없습니다.');
+        }
+
+        $departments = $this->departmentService->getActiveDepartments();
+
+        return view('departments.edit', compact('department', 'departments'));
+    }
+}